QĐND - Sáng 10-1, phiên họp thứ năm của Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) khóa XIII chính thức khai mạc. Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng chủ tọa phiên họp. Sau phần phát biểu khai mạc của Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thảo luận và cho ý kiến về 2 dự án luật - Phổ biến, giáo dục pháp luật và Xử lý vi phạm hành chính.

Thảo luận về dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính, đa số thành viên UBTVQH nhất trí với đề xuất của dự thảo luật về việc nâng mức phạt tối đa lên 2 tỷ đồng.

Tại Kỳ họp thứ 2 mới đây, Quốc hội khóa XIII đã thảo luận về dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính. Một số đại biểu Quốc hội khi ấy đã bày tỏ băn khoăn rằng mức phạt 2 tỷ đồng là quá cao, không phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và mức thu nhập bình quân của người dân, cũng như mức phạt tiền tương ứng trong Bộ luật Hình sự. Ý kiến phản bác của đại biểu Quốc hội cho rằng, mức phạt tiền cao không phải là giải pháp duy nhất và hữu hiệu để hạn chế vi phạm. Hơn nữa, việc quy định mức phạt cao có thể dẫn tới tiêu cực.

Tuy nhiên, trong phiên thảo luận, phần lớn Ủy viên UBTVQH đều đồng tình với đề xuất nâng mức trần xử phạt hành chính lên 2 tỷ đồng. Nhưng, để bảo đảm tính thống nhất với Bộ luật Hình sự, UBTVQH đề xuất mức phạt tối đa 2 tỷ đồng sẽ được áp dụng cho pháp nhân. Còn với cá nhân, mức phạt hành chính tối đa là 1 tỷ đồng.

Theo Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội Phan Xuân Dũng, việc lấy mức sống trung bình của người dân để phản bác đề xuất phạt hành chính cao là không hợp lý. Các biện pháp xử phạt hành chính không phải áp dụng cho mọi người dân, mà chỉ áp dụng với những người có hành vi vi phạm pháp luật. Tuy nhiên, ông Phan Xuân Dũng đề nghị nên quy định “uyển chuyển” về vấn đề này để không phải sửa luật nhiều. Chẳng hạn, quy định về tăng mức phạt hành chính theo tỷ lệ trượt giá, hay giao quyền tối đa cho HĐND cấp tỉnh trong việc quyết định lựa chọn mức phạt hợp lý ở địa phương, nhưng vẫn bảo đảm không cao hơn mức trần quy định trong luật.

Chủ tịch Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Ksor Phước cũng nhất trí với đề xuất trao quyền tối đa cho HĐND trong việc lựa chọn mức xử phạt hành chính phù hợp với điều kiện của từng địa phương. Song, theo ông Ksor Phước, việc quy định cứng mức trần xử phạt hành chính 2 tỷ đồng là không hợp lý. Ông Ksor Phước nêu câu hỏi: Nếu vài năm nữa, mức phạt 2 tỷ đồng không còn ý nghĩa thì sao?

Phó chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân cho rằng, mức phạt tối đa 1 tỷ đồng đối với cá nhân, 2 tỷ đồng đối với pháp nhân là hợp lý. Nhưng  không nên quy định mức tăng theo tỷ lệ % biến động giá cả thị trường. Kinh nghiệm từ các nước trên thế giới cho thấy họ đều đưa mức phạt cụ thể vào luật. Nếu quy định tăng mức xử phạt theo biến động của thị trường, Chính phủ sẽ phải ban hành rất nhiều nghị định hướng dẫn, vì giá cả thị trường liên tục có biến động. Như vậy sẽ không bảo đảm được tính ổn định của pháp luật.

Sau phiên thảo luận và cho ý kiến về 2 dự án luật trong phiên làm việc buổi sáng, buổi chiều, UBTVQH tiếp tục thảo luận và cho ý kiến về 2 dự án luật khác là Luật Giám định tư pháp và Luật Quảng cáo.

Theo chương trình dự kiến, hôm nay, UBTVQH sẽ cho ý kiến về dự án Luật Biển Việt Nam, thảo luận về giám sát chuyên đề việc thực hiện quy định của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND, cho ý kiến về phương án phân bổ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ năm 2012, cho ý kiến về các dự án thành phần và việc bố trí nguồn lực cho chương trình mục tiêu quốc gia.

MINH THẮNG