Các cơ quan có ý kiến khác nhau về dừng trích nộp Quỹ bảo vệ người được bảo hiểm

Theo Báo cáo một số vấn đề lớn về giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Kinh doanh bảo hiểm (sửa đổi) do Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh trình bày, tại Kỳ họp thứ hai, một số đại biểu Quốc hội đề nghị không nên tiếp tục trích nộp Quỹ bảo vệ người được bảo hiểm; một số đại biểu đề nghị tiếp tục duy trì nhưng cần đánh giá nguồn hình thành quỹ.

 Phó chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải điều hành hội nghị.

Trước đó, Chính phủ đã báo cáo giải trình với Ủy ban Thường vụ Quốc hội (Báo cáo số 340/BC-CP ngày 24-9-2021). Theo đó, sau gần 12 năm trích nộp Quỹ bảo vệ người được bảo hiểm, quỹ này chưa phải sử dụng và ít có khả năng phải sử dụng.

Dự thảo luật đã chuyển từ phương thức can thiệp sau khi doanh nghiệp bảo hiểm mất khả năng thanh toán sang phương thức can thiệp sớm và kết hợp mô hình quản lý trên cơ sở rủi ro. Do vậy đã nâng cao tính chủ động của doanh nghiệp trong quản trị doanh nghiệp và kiểm soát tài chính, tăng cường yêu cầu đối với doanh nghiệp, doanh nghiệp phải thực hiện các biện pháp can thiệp sớm.

Thường trực Ủy ban Kinh tế nhận thấy, trong luật hiện hành và dự thảo luật đã có quy định về Quỹ dự trữ bắt buộc. Mục đích của Quỹ dự trữ bắt buộc và Quỹ bảo vệ người được bảo hiểm đều hướng tới bảo đảm trách nhiệm của doanh nghiệp bảo hiểm khi mất khả năng thanh toán, góp phần bảo vệ người tham gia bảo hiểm. Do vậy, việc duy trì đồng thời cả 2 quỹ là không cần thiết, tạo gánh nặng cho cả doanh nghiệp bảo hiểm và người tham gia bảo hiểm.

Trên cơ sở đó, Thường trực Ủy ban Kinh tế thống nhất với quan điểm của Chính phủ về việc dừng trích nộp Quỹ bảo vệ người được bảo hiểm; giao Chính phủ quy định chi tiết về quản lý và sử dụng số dư quỹ, bảo đảm việc xử lý số dư của quỹ đúng mục đích ban đầu khi thành lập quỹ.

Đa số ý kiến của các ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhất trí dừng trích nộp Quỹ bảo vệ người được bảo hiểm tại phiên họp sáng 22-3-2022. Tuy nhiên, Bộ Tài chính đề xuất tiếp tục duy trì quỹ. Ủy ban Kinh tế đã gửi văn bản đề nghị Chính phủ có ý kiến bằng văn bản với vấn đề này.

Nguồn trích lập 2 quỹ khác nhau

Tại Hội nghị Đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách cũng có 3 ý kiến phát biểu nhất trí với việc dừng trích nộp Quỹ bảo vệ người được bảo hiểm, như ý kiến của Chính phủ và ý kiến của Ủy ban Kinh tế.

Phát biểu giải trình tại hội nghị, Bộ trưởng Bộ Tài chính Hồ Đức Phớc giải thích, Quỹ dự trữ bắt buộc và Quỹ bảo vệ người được bảo hiểm có mục tiêu bảo vệ người được bảo hiểm, nhưng nguồn hình thành 2 quỹ lại khác nhau.

 Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh trình bày báo cáo.

Quỹ dự trữ bắt buộc được trích từ 5% lợi nhuận sau thuế của doanh nghiệp bảo hiểm, do cơ quan bảo hiểm quản lý. Quỹ bảo vệ người được bảo hiểm trích 0,3% vào tài khoản do Bộ Tài chính quản lý. Số dư quỹ từ khi hình thành đến nay là hơn 1000 tỷ đồng.

Bộ Tài chính muốn duy trì Quỹ bảo vệ người được bảo hiểm để can thiệp khi doanh nghiệp bảo hiểm bị phá sản, để bảo vệ quyền lợi cho người tham gia bảo hiểm. Bộ trưởng Hồ Đức Phớc lấy ví dụ từ hoạt động ngân hàng, nhiều ngân hàng cho vay gặp rủi ro, bị lỗ và đã bị xử lý mua lại với giá 0 đồng. Tương tự như vậy, nếu doanh nghiệp bảo hiểm lâm vào tình trạng khó khăn thì Nhà nước sẽ sử dụng Quỹ bảo vệ người được bảo hiểm để can thiệp, như Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp.

“Giờ nếu Quốc hội quyết định bỏ quỹ này, thì chúng ta phải bỏ. Nhưng chúng tôi nghĩ nếu giữ lại quỹ này thì sẽ có thêm công cụ cho cơ quan nhà nước, cho Nhà nước khi can thiệp”, Bộ trưởng Hồ Đức Phớc nói.

Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh đề nghị, nếu Bộ Tài chính vẫn muốn duy trì trích nộp Quỹ bảo vệ người được bảo hiểm thì báo cáo Chính phủ có ý kiến chính thức trước 1-4-2022 để Ủy ban Kinh tế có cơ sở báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

Thảo luận về dự án Luật Kinh doanh bảo hiểm (sửa đổi) là nội dung cuối cùng tại Hội nghị Đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách lần này.

CHIẾN THẮNG