Cần làm rõ hơn vai trò của quân đội trong phòng, chống khủng bố

QĐND Online – Ngày 21-5, Quốc hội thảo luận tại hội trường về một số nội dung còn ý kiến khác nhau của dự thảo Luật phòng, chống khủng bố. Qua thảo luận, đa số đại biểu Quốc hội tán thành với báo cáo, giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo luật của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, đồng thời phát biểu làm rõ, bổ sung thêm một số vấn đề quan trọng trong đó có những điều, khoản cụ thể. Nhiều đại biểu đề nghị làm rõ hơn vai trò của quân đội trong phòng chống khủng bố…

Về khái niệm khủng bố, nhiều ý kiến tán thành với dự thảo luật, nhưng cũng có ý kiến đề nghị khái niệm cần bao quát hơn, rà soát các hành vi để bảo đảm tính toàn diện, cân nhắc làm rõ khái niệm tài trợ khủng bố và nên đưa Điểm e thành một khoản độc lập.

Đại biểu tỉnh Bắc Kạn, Nguyễn Văn Minh phát biểu tại hội trường

Với quy định về Ban chỉ đạo phòng, chống khủng bố, đa số ý kiến nhất trí thành lập, nhưng cần bổ sung làm rõ thêm thành phần Ban chỉ đạo quốc gia, Ban chỉ đạo ở cấp tỉnh, vai trò thường trực của Bộ Công an, của công an cấp tỉnh, nên có bộ phận tham mưu giúp việc. Ngoài ra cũng có ý kiến cho rằng, chưa nên thành lập, khi cần thiết mới thành lập nhưng đại đa số nhất trí cần thiết phải thành lập.

Về trách nhiệm quyền hạn của người chỉ huy chống khủng bố, đa số ý kiến nhất trí nhưng yêu cầu cần quy định làm rõ thẩm quyền của từng cấp để bảo đảm tính khả thi. Đại biểu Nguyễn Văn Minh (đoàn Bắc Kạn) đề nghị Ban soạn thảo xem xét bổ sung quy định cụ thể về cấp có thẩm quyền quyết định của người chỉ huy chống khủng bố. Đồng tình với ý kiến này, đại biểu Phạm Hồng Hương (đoàn Hải Dương) cho rằng: Thực hiện nguyên tắc xây dựng luật phải rõ ràng, dễ hiểu, tránh có điều, khoản chung chung khó áp dụng trong quá trình thực hiện luật. Cho nên cụm từ "cấp có thẩm quyền" cần được xác định rõ trong luật. Từ lập luận đó, đại biểu Hương kiến nghị, nên sửa là "người chỉ huy chống khủng bố là người được Ban chỉ đạo phòng, chống khủng bố cấp tổ chức thực hiện quyết định", nên bỏ cụm từ "do cấp có thẩm quyền quyết định".

Trong nội dung trách nhiệm của cơ quan nhà nước, nhiều đại biểu đề nghị làm rõ hơn vai trò của quân đội trong phòng, chống khủng bố và cho rằng, quy định như trong dự thảo luật còn chung chung, mờ nhạt, quy định chưa đầy đủ, nhất là chức năng, nhiệm vụ của bộ đội biên phòng.

Đại biểu Phạm Hồng Hương phát biểu: “Về trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước trong phòng, chống khủng bố có quy định trách nhiệm của Bộ Quốc phòng tại Khoản 2. Quy định như vậy chưa phù hợp và chưa thống nhất với Chỉ thị số 25 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ quy định về công tác phòng, chống khủng bố trong tình hình mới. Hơn nữa đây là khái niệm địa bàn đối với Bộ Quốc phòng, các đơn vị quân đội thuộc Bộ Quốc phòng, đặc biệt là các đơn vị cấp chiến dịch và chiến lược rất rộng. Nếu xác định như dự thảo thì rất không rõ ràng. Chính vì vậy, ở Khoản 2 của điều này cần phải nghiên cứu sửa lại: Tổ chức lực lượng, bảo đảm vũ khí trang bị, chủ động xử trí các tình huống khủng bố ở các công trình mục tiêu do Bộ Quốc phòng quản lý, phối hợp với Bộ Công an, các cơ quan chức năng có liên quan để thực hiện phòng, chống khủng bố tại các mục tiêu do quân đội đảm nhiệm, cũng như các mục tiêu khác ở trên địa bàn. Sửa như vậy sẽ rõ hơn về khái niệm địa bàn đối với các đơn vị quân đội, thuộc Bộ Quốc phòng”.

Đại biểu Nguyễn Hoài Phương (đoàn Tây Ninh) cho rằng,  quy định về trách nhiệm của Bộ Quốc phòng trong phòng, chống khủng bố là chưa đầy đủ. Đại biểu Phương giải thích: Liên quan đến các loại tội phạm khủng bố, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Hình sự năm 2009 quy định tại ba điều: Điều 84, Điều 230A, Điều 230B và một số quy định trong Pháp lệnh Điều tra hình sự đều quy định thẩm quyền điều tra ban đầu của bộ đội Biên phòng. Mặt khác, tại Khoản 3, Điều 44, dự thảo Luật Phòng, chống khủng bố về trách nhiệm của Bộ Tài chính quy định chỉ đạo cơ quan Hải quan phối hợp với các đơn vị Công an nhân dân, Bộ đội Biên phòng và các cơ quan khác có liên quan thực hiện các biện pháp phòng, chống khủng bố trong hoạt động kiểm soát hàng hóa, phương tiện nhập khẩu, xuất khẩu, quá cảnh. Trong khi đó đã có các văn bản quy phạm pháp luật quy định về chức năng, nhiệm vụ của Bộ đội Biên phòng như: Pháp lệnh Bộ đội Biên phòng, Luật Biên giới quốc gia, Pháp lệnh Xuất nhập cảnh, cư trú của người nước ngoài... Đặc biệt, từ thực tiễn của công tác quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, quản lý cửa khẩu, cho thấy, đối tượng buôn lậu thông qua các cửa khẩu do bộ đội Biên phòng quản lý, kiểm soát ngoài hàng hóa, phương tiện, còn bao gồm cả con người, đây là một trong những yếu tố cấu thành nên tổ chức, hoặc là đối tượng hay còn gọi là đối tượng khủng bố.

Từ một số căn cứ nêu trên, đại biểu Phương đề nghị bổ sung thêm một khoản đó là: chỉ đạo cơ quan hải quan phối hợp với bộ đội biên phòng và các cơ quan chức năng có liên quan thực hiện các biện pháp phòng, chống khủng bố trong hoạt động kiểm soát người xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh tại các cửa khẩu do Bộ Quốc phòng, bộ đội biên phòng quản lý.

XUÂN DŨNG