Quy định rõ trách nhiệm của Bộ Quốc phòng với bảo vệ và kiểm dịch thực vật

QĐND Online – Đây là nội dung được Đại tá Nguyễn Hoài Phương, Chỉ huy trưởng Bộ chỉ huy Bộ đội biên phòng tỉnh Tây Ninh (đại biểu Quốc hội tỉnh Tây Ninh) nhấn mạnh nhiều lần khi góp ý về Dự thảo Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật…

Theo đại biểu Phương, Điều 6 của dự thảo luật quy định về thông tin và truyền thông, về bảo vệ kiểm dịch thực vật, Khoản 1 xác định việc thông tin, truyền thông bảo vệ và kiểm dịch thực vật nhằm cung cấp kiến thức về sinh vật gây hại thực vật... Như vậy, việc thông tin truyền thông về bảo vệ thực vật và kiểm dịch thực vật mới chỉ dừng lại ở việc nhằm cung cấp kiến thức về sinh vật gây hại thực vật hay nói cách khác là những kiến thức về bảo vệ thực vật. Còn những kiến thức về đối tượng kiểm dịch thực vật, đối tượng phải kiểm soát và sinh vật gây lạ, những kiến thức về kiểm dịch thực vật khi cần thiết có cần phải cung cấp hay không và nếu cần thì ai cung cấp?

Đại tá Nguyễn Hoài Phương, Chỉ huy trưởng Bộ chỉ huy Bộ đội biên phòng tỉnh Tây Ninh. Ảnh: http://www.thanhnien.com.vn

Với Khoản 3, Điều 7 của dự thảo đề cập đến trách nhiệm của các Bộ, theo đại biểu Phương, sẽ thiếu nếu chúng ta không bổ sung trách nhiệm của Bộ Tài chính đối với hoạt động bảo vệ kiểm dịch thực vật. Cụ thể là trách nhiệm trong trình Chính phủ ban hành, hoặc ban hành theo thẩm quyền các quy định về mức lệ phí cũng như hướng dẫn việc thực hiện nộp, thu, quản lý và sử dụng lệ phí. Đối với việc xác định trách nhiệm của Bộ Công an và Bộ Quốc phòng trong dự thảo luật cũng chưa đầy đủ. Điểm g, Khoản 3, Điều 7 của dự thảo luật quy định trách nhiệm của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng trong bảo vệ kiểm dịch thực vật như sau: Bộ Quốc phòng, Bộ Công an chủ trì phối hợp với Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn ban hành quy định về bảo vệ và kiểm dịch thực vật trong trường hợp bảo đảm về quốc phòng, an ninh. Đại biểu Phương cho rằng, việc thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ và kiểm dịch thực vật chỉ với nội dung trên là chưa đầy đủ.

Trong thực tiễn, ngoài nội dung quy định tại Điểm g, Khoản 3, Bộ Công an và Bộ Quốc phòng còn phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện công tác kiểm dịch thực vật, bao gồm: Kiểm dịch nhập khẩu, xuất khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái xuất, quá cảnh, chuyển cửa khẩu, chuyển vào kho ngoại quan, kiểm dịch sau khi nhập khẩu, kiểm dịch nội địa... Phối hợp trong việc xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ và kiểm dịch thực vật theo thẩm quyền. Pháp luật hiện hành đã quy định rất rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Công an trong xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ và kiểm dịch thực vật. Ví dụ: Điều 186 Bộ luật hình sự đã quy định về tội làm lây lan dịch bệnh cho người đối với hành vi đưa ra khỏi vùng dịch bệnh thực vật hoặc vật phẩm khác có khả năng truyền dịch bệnh cho người. Điều 187 Bộ luật hình sự cũng quy định về tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật và thực vật.

Đối với Bộ Quốc phòng có liên quan trực tiếp đến việc phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong kiểm dịch, nhập khẩu, xuất khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, quá cảnh, chuyển cửa khẩu, chuyển vào kho ngoại quan, kiểm dịch sau khi nhập khẩu và phối hợp trong phạm vi pháp luật về kiểm dịch thực vật theo thẩm quyền. Nội dung này có ý nghĩa rất quan trọng, đã được thống nhất, đảm bảo trong phối hợp hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước tại cửa khẩu, được quy định trong Nghị định 32/2005 của Chính phủ về quy định quy chế cửa khẩu biên giới đất liền để phối hợp thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm dịch tại cửa khẩu xuất khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, quá cảnh, chuyển cửa khẩu và chuyển vào kho ngoại quan. Kiểm dịch sau nhập khẩu trong những năm qua Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã phối hợp với bộ đội biên phòng làm tốt nhiều chủ trương, biện pháp, trong đó có quy chế phối hợp.

Mặt khác, từ thực tiễn công tác quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, quản lý cửa khẩu biên giới cho thấy thực vật gồm có cây và sản phẩm từ cây cũng là những đối tượng lưu thông trên biên giới qua các cửa khẩu. Trong khi đó, Bộ Quốc phòng đang quản lý 22/31 cửa khẩu quốc tế, 18 cửa khẩu chính, 89 cửa khẩu phụ, 186 bến cảng và rất nhiều đường mòn, lối mở trên biên giới.

Từ phân tích trên cho thấy, việc xác định trách nhiệm của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng đối với bảo vệ và kiểm dịch thực vật trong dự thảo luật là chưa đầy đủ mặc dù có thể có những nội dung đã đề cập trong văn bản pháp luật khác. Vì vậy, đại biểu Nguyễn Hoài Phương đề nghị cần xác định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước của Bộ Công an và Bộ Quốc phòng riêng không gộp chung vào một điểm như trong dự thảo luật.

Cùng với đó, gắn trách nhiệm của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng với trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ kiểm dịch thực vật của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn tại quy định Khoản 2, Điều 7 của dự thảo. Cụ thể, với Bộ Quốc phòng cần xác định theo hướng phối hợp với Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn thực hiện các công tác kiểm dịch thực vật nhập khẩu, xuất khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, quá cảnh, chuyển cửa khẩu, chuyển vào kho ngoại quan, kiểm dịch sau nhập khẩu tại các cửa khẩu do Bộ Quốc phòng quản lý. Phối hợp trong tuyên truyền phổ biến pháp luật về kiến thức kiểm dịch thực vật xử lý vi phạm pháp luật, kiểm dịch thực vật theo thẩm quyền. Bộ Quốc phòng chủ trì phối hợp với Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn ban hành các văn bản về bảo vệ kiểm dịch thực vật trong trường hợp đảm bảo về quốc phòng và an ninh.

XUÂN DŨNG