QĐND- Tiếp tục ngày làm việc thứ 2, Phiên họp thứ 14,  sáng 15-1, ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) tiếp tục cho ý kiến về các vấn đề lớn còn có ý kiến khác nhau của dự thảo Luật phòng, tránh giảm nhẹ thiên tai và dự thảo Luật Khoa học và Công nghệ (sửa đổi). Buổi chiều, UBTVQH cho ý kiến về dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi).

Quỹ Phòng, chống giảm nhẹ thiên tai cần minh bạch

Dự thảo Luật Phòng, tránh giảm nhẹ thiên tai gồm 5 chương, 46 điều, quy định về: Nguyên tắc cơ bản trong hoạt động phòng, chống thiên tai; chính sách, nguồn lực trong phòng, chống thiên tai; quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong phòng, chống thiên tai; nội dung, trách nhiệm quản lý Nhà nước về phòng, chống thiên tai, cơ quan chỉ đạo, chỉ huy thực hiện phòng, chống thiên tai...

Trình bày báo cáo tại phiên họp, Chủ nhiệm ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội Phan Xuân Dũng cho biết, đa số ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội nhất trí với phạm vi điều chỉnh như dự thảo luật. Tuy nhiên, có ý kiến đề nghị cân nhắc về nguồn tài chính cho hoạt động phòng, chống thiên tai. Theo đó, nguồn tài chính cho hoạt động phòng, chống thiên tai bao gồm: Ngân sách Nhà nước, Quỹ Phòng, chống thiên tai và nguồn đóng góp tự nguyện của tổ chức, cá nhân.

Sau khi tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội tại kỳ họp thứ tư vừa qua, dự thảo Luật đã được chỉnh sửa theo hướng Quỹ Phòng, chống thiên tai là quỹ được thành lập ở cấp tỉnh, do ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý và sử dụng. Quỹ Phòng, chống thiên tai không bao gồm ngân sách Nhà nước. Nguồn tài chính của Quỹ Phòng, chống thiên tai gồm, đóng góp của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân theo mức độ hợp lý do Chính phủ quy định; đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân.

Tại phiên thảo luận, đồng tình với việc nên thành lập Quỹ phòng, chống giảm nhẹ thiên tai, nhưng Chủ nhiệm ủy ban Tài chính - Ngân sách của Quốc hội Phùng Quốc Hiển bổ sung: “Luật nên có quy định điều phối nguồn lực đóng góp tự nguyện từ xã hội sao cho bảo đảm tính công bằng, hiệu quả, vì hiện nay vẫn có tình trạng mạnh ai nấy làm, dẫn đến chỗ được hỗ trợ nhiều lần, chỗ lại không. Có những gia đình được ủng hộ tới dăm bảy chục triệu đồng, nhưng có gia đình lại không được gì. Như thế không công bằng, nên cần có quy định cụ thể nào đó”. 

Kết thúc phiên thảo luận, về các lực lượng tham gia phòng, chống thiên tai, nhiều thành viên ủy ban Thường vụ Quốc hội cho rằng, lực lượng tại chỗ mới là lực lượng phòng, chống thiên tai hiệu quả nhất. Còn đối với lực lượng chủ đạo, cần lấy lực lượng vũ trang làm nòng cốt. “Xảy ra sự cố trên biển, không ai khác ngoài lực lượng vũ trang trên biển thực hiện nhiệm vụ. Hay xảy ra cháy rừng, đơn vị phòng, chống vẫn là lực lượng quân đội, công an... Thực tế đó cho thấy lực lượng vũ trang đóng vai trò nòng cốt sẽ phù hợp với thực tiễn” - Trung tướng Trần Quang Khuê, Phó Tổng tham mưu trưởng nhấn mạnh.

Vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau về dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi)      

Buổi chiều, dưới sự chủ trì của Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng và điều khiển nội dung của Phó chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân, UBTVQH tập trung thảo luận, cho ý kiến về các vấn đề lớn còn có ý kiến khác nhau của dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi).

Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) đã được thảo luận tại Kỳ họp thứ tư vừa qua. Theo đại diện Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN-MT), dự thảo Luật lần này có nhiều nội dung được tiếp thu, sửa đổi trên cơ sở luật hóa những nội dung của các Nghị định hướng dẫn về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã phù hợp với thực tiễn và được áp dụng ổn định trong thời gian vừa qua. Trong đó, về vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt bằng, dự thảo Luật cũng bổ sung thêm trường hợp người “sử dụng đất thuê trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê” vào diện được bồi thường khi bị thu hồi đất. Nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất cũng được bổ sung bao gồm: Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở; hỗ trợ khác; việc quy định cụ thể các khoản hỗ trợ do Chính phủ quy định. Ngoài ra, cơ quan soạn thảo cũng bổ sung quy định cụ thể về lập và thực hiện dự án tái định cư theo hướng UBND cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất; khu tái định cư tập trung phải xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ, phù hợp với tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng; sửa đổi và bổ sung quy định về bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở. Với những dự án đặc biệt, do Quốc hội, Chính phủ quyết định đầu tư mà phải di chuyển cả một cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn bộ đời sống, kinh tế -xã hội, truyền thống văn hóa của cộng đồng thì tùy từng trường hợp cụ thể, Thủ tướng quyết định hoặc trình Chính phủ xem xét quyết định chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư...

  Về vấn đề bồi thường thiệt hại của người dân khi thu hồi, dự thảo luật lần này bổ sung những quy định cụ thể về bồi thường thiệt hại về nhà ở, công trình xây dựng trên đất, bồi thường với vật nuôi cây trồng, bồi thường về tài sản và thiệt hại sản xuất kinh doanh, bồi thường chi phí di chuyển khi Nhà nước thu hồi đất. 

Trong quá trình cho ý kiến dự thảo, Chủ nhiệm ủy ban Pháp luật của Quốc hội Phan Trung Lý cho rằng, khi đất đai là chủ sở hữu toàn dân, thì Nhà nước phải chủ động trong quản lý thị trường này, do đó không thể để xảy ra tình trạng Nhà nước phải chạy theo thị trường.

Chủ nhiệm ủy ban Tài chính Ngân sách của Quốc hội Phùng Quốc Hiển đánh giá cao dự thảo lần này, tuy nhiên cũng lưu ý về vấn đề giá đất và bồi thường, định giá đất làm sao để không “tạo xung đột” trong quá trình thực hiện. Giá đất thường diễn biến theo 3 giai đoạn, giai đoạn chưa quy hoạch, giai đoạn quy hoạch và giai đoạn đã đầu tư xong. Nếu việc định giá không sát, không tính đến các yếu tố trên, sẽ không thỏa mãn được nhu cầu của người dân và tạo xung đột. Bên cạnh đó, vấn đề trả tiền đất, tính thuế đất cũng phải bảo đảm phù hợp cả với quy định và trên thực tế

 Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Nguyễn Hạnh Phúc cho rằng, cần phải hết sức cân nhắc trong quy định đền bù, hỗ trợ, thực tế hiện nay, không ít dự án tiền bồi về đất, tài sản trên đất quá thấp, không đủ trả chỗ mua mới dẫn đến người dân không muốn đi.

 Phát biểu cho ý kiến về dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng lưu ý quá trình xây dựng phải tính toán cân nhắc kỹ lưỡng đến các yếu tố liên quan và nên đặt mình vào vị trí của người mua bán, sử dụng đất để xây dựng luật cho sát, làm sao trong quá trình thực hiện không gây thiệt cho người dân và cả Nhà nước.

  Do tầm quan trọng của Luật đối với đời sống xã hội, các thành viên UBTVQH nhất trí sẽ lấy ý kiến nhân dân về dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) nhằm phát huy quyền làm chủ, huy động trí tuệ, tâm huyết của nhân dân và tạo sự đồng thuận của nhân dân, nâng cao nhận thức và trách nhiệm của mỗi cá nhân, cơ quan, tổ chức đối với việc xây dựng dự án Luật. Dự kiến, việc lấy ý kiến nhân dân sẽ được thực hiện từ ngày 1-2-2013 và kết thúc vào ngày 31-3-2013.

Vũ Dung - Gia Minh