QĐND - Dịch vụ hành chính công đã và đang là mối quan tâm của nhiều người dân Việt Nam. Dịch vụ này sẽ phục vụ người dân tốt hơn khi triển khai Dự án Hỗ trợ cải cách hành chính công (CCHCC) do Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) tài trợ.

Bộ phận một cửa tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh ở Sở Kế hoạch và Đầu tư TP Hà Nội.

 

Những tác động tích cực, lâu dài từ dự án

Dự án có mục tiêu hỗ trợ thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước và Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước”. Dự án được triển khai trên 4 hợp phần gồm: Quản lý tiến trình CCHCC và tăng cường xây dựng chính sách; đánh giá và thí điểm các mô hình cải cách cung cấp dịch vụ công; cải cách chính quyền địa phương và thông tin truyền thông về CCHCC. Báo cáo kết thúc dự án đã thể hiện rõ quá trình triển khai cũng như kết quả đạt được trong thực hiện các hợp phần. Kết quả dự án đặt ra về cơ bản đã đạt được.

Theo ông Đinh Duy Hòa, Vụ trưởng Vụ Cải cách hành chính, Bộ Nội vụ, những kết quả tác động từ dự án không chỉ dừng lại khi dự án kết thúc mà còn tiếp tục phát huy lâu dài, có hiệu quả trong CCHCC của Việt Nam trong thời gian tới. Cụ thể như ngay trong năm đầu và năm thứ hai, một trong những nhiệm vụ trọng tâm của dự án là hỗ trợ các cơ quan Chính phủ đánh giá việc thực hiện cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 và xây dựng Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020. Kết quả rõ nét nhất của hoạt động này là Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước 2010-2020 được Chính phủ phê duyệt. Điều đáng nói ở đây là kết quả tác động lâu dài của các hoạt động trong khuôn khổ dự án đó là tìm ra được cách tiếp cận, phương pháp tiếp cận đúng để xây dựng được chương trình CCHCC dài hạn và trung hạn của Chính phủ giống như chương trình 10 năm đã được phê duyệt. Những điểm mới, quan trọng được xác định và vận dụng trong thời gian này gồm: Khảo sát, đánh giá từ bên ngoài cơ quan hành chính; đặt mục tiêu, kết quả hoạt động, nguồn lực trong một hệ thống lô-gích và coi trọng yếu tố theo dõi, đánh giá.

Cũng theo ông Đinh Duy Hòa, kết quả tác động quan trọng nữa phải kể đến đó là một loạt các chỉ số được xây dựng đã và sẽ được triển khai trong CCHCC ở nước ta. Chỉ số đo lường sự hài lòng của người dân về hành chính và dịch vụ giáo dục công cũng đã xây dựng và được thông qua, trong thời gian tới sẽ được triển khai để xác định chung mức độ hài lòng của người dân ở phạm vi toàn quốc. Chỉ số một cửa cấp huyện sau quá trình xây dựng, triển khai thí điểm cũng đang được hoàn thiện để chính thức phê duyệt đưa vào thực hiện. Tất cả những chỉ số này về lâu dài sẽ được triển khai trong quá trình CCHCC, tạo ra một loạt các công cụ mới, có hiệu quả đo lường, đánh giá CCHCC.

Thông qua sự hỗ trợ của dự án, lần đầu tiên đội ngũ công chức chuyên trách CCHCC ở các bộ, ngành, địa phương được đánh giá có hệ thống, nhờ đó Dự án tăng cường năng lực công chức chuyên trách CCHCC đã được phê duyệt. Đề án đang được triển khai và khẳng định được sự cần thiết về năng lực, trình độ của cán bộ chuyên trách CCHCC, qua đó khắc phục được sự thiếu đồng nhất trong quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ này.

Từ kinh nghiệm của Đà Nẵng

Một trong những thành công của dự án đó là việc triển khai đánh giá kết quả làm việc của công chức tại TP Đà Nẵng. Những nỗ lực của Đà Nẵng trong đổi mới cách đánh giá công chức sẽ tạo ra cơ sở tốt, có ý nghĩa để xây dựng khung thể chế về vấn đề này để áp dụng trên cả nước trong thời gian tới.

Ông Đặng Công Ngữ, Giám đốc Sở Nội vụ TP Đà Nẵng cho biết, Đà Nẵng đã hoàn thiện hệ thống theo dõi, đánh giá cải cách hành chính, trong đó đã sử dụng phần mềm đánh giá, xếp hạng trực tuyến. Bộ chỉ số mới đã có nhiều cải thiện, định hướng được công tác CCHCC của thành phố. Các đơn vị đã có sự quan tâm và cải thiện những yếu kém thông qua chỉ số CCHCC. Từ tháng 9-2011 đến tháng 12-2012, Đà Nẵng đã nghiên cứu mô hình đánh giá công chức trong và ngoài nước, sau đó xây dựng bộ tiêu chí cũng như phương pháp đánh giá kết quả làm việc và hoàn thiện mô hình đánh giá, xây dựng phương pháp, triển khai thí điểm tại tất cả các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố. Kết quả đến tháng 9-2013, đã triển khai đến các phường, xã với 700 công chức tham gia đánh giá; 1.200 số người trung thực bình xét trực tuyến trên phần mềm đánh giá, 87 đơn vị tham gia triển khai với 33.000 mẫu đánh giá đã hoàn thành. Cũng theo ông Đặng Công Ngữ, đã có 3.600 tài khoản đánh giá cá nhân được cấp phát. Kết quả đánh giá được lưu trữ trực tiếp vào hồ sơ công chức điện tử.

Theo kết quả triển khai đánh giá, sau khi xây dựng phần mềm đánh giá kết quả làm việc của công chức ở Đà Nẵng, đã có 160.000 công việc của công chức được lưu trữ. Các công việc được phân loại theo mức độ khác nhau, đồng thời sẵn sàng kết nối hệ thống công việc và xây dựng các nhiệm vụ thường xuyên của vị trí việc làm. Phần mềm được tích hợp với phần mềm quản lý hồ sơ cán bộ công chức, viên chức và kết nối trực tuyến với 100% sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, phường, xã bảo đảm công khai, minh bạch.

Nhân rộng những kinh nghiệm thành công

Tiếp nối những thành công của Dự án CCHCC đã đạt được trong giai đoạn 2009-2013, UNDP và Bộ Nội vụ tiếp tục hợp tác trong việc hỗ trợ triển khai các dự án CCHCC ở Bắc Giang, Cần Thơ, Đà Nẵng và Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2016 với tổng vốn hơn 800.000 USD. Mục tiêu của dự án là đến năm 2016, chất lượng hoạt động của các cơ quan Nhà nước (Trung ương và địa phương) được cải thiện thông qua việc tăng cường điều phối, trách nhiệm giải trình, tính minh bạch và các nỗ lực chống tham nhũng sẽ làm giảm sự chênh lệch và bảo đảm tiếp cận dịch vụ công cho các nhóm dễ bị tổn thương, thiệt thòi nhất. Các hoạt động của dự án mới chủ yếu tập trung đến những lĩnh vực cải cách hành chính có tính đột phá như: Cải cách nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành chính công do cơ quan nhà nước thực hiện ở bộ phận một cửa, một cửa liên thông; quản lý tri thức; chia sẻ kinh nghiệm và đối thoại chính sách.

Dự án mới sẽ kế thừa và phát huy những kết quả đã đạt được trong giai đoạn 2009-2013, đáng chú ý là việc tạo dựng Chương trình tổng thể giai đoạn 2011-2020 với trọng tâm là cải thiện dịch vụ hành chính công. Bộ Nội vụ đã xây dựng và đưa ra một số bộ chỉ số nhằm giám sát có hệ thống việc thực hiện CCHCC và các tiêu chí để đo lường mức độ hài lòng của người dân.

Báo cáo đánh giá của Chính phủ về Chương trình tổng thể CCHCC giai đoạn 2011-2020 xác định nguồn nhân lực là một trong những “nút thắt” dẫn đến làm chậm tiến trình CCHCC. Vì vậy, Chương trình tổng thể 2011-2020 sẽ chú trọng vào cải thiện chất lượng công chức, viên chức. Hành chính công hiệu quả, thông suốt và lành mạnh sẽ cung cấp các dịch vụ chất lượng tốt cho người dân. Thực tế cũng cho thấy, khi người dân được hưởng dịch vụ tốt, quốc gia có thể đạt được mức phát triển cao hơn. Vì vậy, CCHCC có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển bình đẳng và cuộc sống tốt đẹp hơn cho mọi người.

Bài, ảnh: MINH MẠNH