Ngày 23-11, buổi sáng Quốc hội làm việc tại hội trường, lần lượt nghe các báo cáo giải trình và thông qua 5 dự án luật với đại đa số đại biểu biểu quyết tán thành. Đó là các dự án Luật người cao tuổi, Luật khám bệnh, chữa bệnh, Luật viễn thông, Luật tần số vô tuyến điện và Luật dân quân tự vệ. Buổi chiều các đại biểu thảo luận tại tổ về dự án Luật an toàn thực phẩm.

Thời hạn nghĩa vụ tham gia dân quân tự vệ nòng cốt là 4 năm

Độ tuổi thực hiện nghĩa vụ tham gia dân quân tự vệ là vấn đề đã được nêu ra trong suốt quá trình soạn thảo dự án Luật và vẫn còn có ý kiến khác nhau như: đề nghị rút ngắn độ tuổi nghĩa vụ tham gia đối với nữ xuống còn 35 tuổi và giảm thời gian thực hiện nghĩa vụ xuống 3 năm. Trong báo cáo giải trình, tiếp thu, Ủy ban thường vụ Quốc hội nêu rõ căn cứ để xác định độ tuổi và khẳng định quy định về độ tuổi và thời hạn thực hiện nghĩa vụ như dự thảo Luật là nhằm bảo đảm chất lượng cho tổ chức, huấn luyện, hoạt động của dân quân tự vệ, tạo nguồn nhân lực cho quốc phòng toàn dân và bổ sung lực lượng cho bộ đội địa phương khi cần thiết. Vì vậy, đề nghị giữ nguyên như dự thảo Luật.

Theo đó thì công dân nam từ đủ 18 tuổi đến hết 45 tuổi, công dân nữ từ đủ 18 tuổi đến hết 40 tuổi có nghĩa vụ tham gia dân quân tự vệ; nếu tình nguyện phục vụ trong lực lượng dân quân tự vệ thì có thể đến 50 tuổi đối với nam, đến 45 tuổi đối với nữ. Thời hạn thực hiện nghĩa vụ tham gia dân quân tự vệ nòng cốt là 4 năm. Tùy tính chất nhiệm vụ và yêu cầu công tác, thời hạn thực hiện nghĩa vụ có thể được kéo dài đối với dân quân không quá 2 năm; đối với tự vệ và chỉ huy đơn vị dân quân tự vệ không được quá độ tuổi quy định. Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã, người đứng đầu cơ quan, tổ chức quyết định việc kéo dài thời hạn này...

Về tổ chức lực lượng tự vệ trong doanh nghiệp, trước một số ý kiến còn băn khoăn, Ủy ban thường vụ Quốc hội cho biết: Trong điều kiện hiện nay, việc tổ chức lực lượng tự vệ trong các doanh nghiệp đang trong quá trình vừa tổ chức vừa rút kinh nghiệm. Với các doanh nghiệp chưa tổ chức lực lượng tự vệ, việc tổ chức cho người lao động thực hiện nghĩa vụ tham gia dân quân ở địa phương cũng chưa được kiểm nghiệm nhiều trong thực tiễn. Vì vậy, đề nghị Quốc hội cho phép chỉ quy định vấn đề này mang tính nguyên tắc nhằm xác định trách nhiệm của doanh nghiệp và cơ chế tổ chức, quản lý. Chính phủ sẽ quy định cụ thể để bảo đảm tính khả thi, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn.

Trước ý kiến cho rằng nguồn kinh phí bảo đảm cho dân quân tự vệ khó khả thi, Ủy ban thường vụ Quốc hội khẳng định: So với kinh phí để thực hiện theo Pháp lệnh dân quân tự vệ hiện hành, dự kiến sẽ tăng khoảng 540 tỉ đồng/năm. Để nâng cao chất lượng dân quân tự vệ trong tình hình mới, việc chi thêm 540 tỉ đồng/năm cho tổ chức và hoạt động của dân quân tự vệ là cần thiết và có thể bố trí được.

Người cao tuổi là công dân Việt Nam từ 60 tuổi trở lên

Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật người cao tuổi về phạm vi điều chỉnh của dự thảo Luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị để đảm bảo tính khả thi chỉ quy định người cao tuổi là công dân Việt Nam là phù hợp. Người cao tuổi là người nước ngoài sinh sống và làm việc tại nước ta gặp khó khăn thực sự trong cuộc sống thì tùy trường hợp cụ thể sẽ được chính quyền địa phương, các tổ chức xã hội, cá nhân giúp đỡ theo truyền thống kính trọng, giúp đỡ người cao tuổi chứ không nên quy định trong Luật vấn đề này. Việc xác định độ tuổi người cao tuổi, Ủy ban thường vụ Quốc hội cho rằng theo quy định hiện hành thì tuổi nghỉ hưu không chỉ phụ thuộc vào độ tuổi mà còn phụ thuộc vào một số tiêu chí khác như ngành nghề, điều kiện làm việc, sức khỏe... Lấy tuổi nghỉ hưu làm tiêu chí xác định người cao tuổi là không phù hợp. Do vậy đề nghị được giữ như quy định trong dự thảo Luật: Người cao tuổi là công dân Việt Nam từ đủ 60 tuổi trở lên.

Chứng chỉ hành nghề y tế chỉ cấp một lần

Giải trình một số vấn đề còn ý kiến khác nhau của dự án Luật khám bệnh, chữa bệnh, Ủy ban thường vụ Quốc hội cho rằng: Quy định cấm cán bộ công chức, viên chức y tế thành lập, tham gia thành lập hoặc tham gia quản lý, điều hành bệnh viện tư hay các cơ sở khám, chữa bệnh thành lập và hoạt động theo Luật doanh nghiệp và Luật hợp tác xã là phù hợp với quy định của Luật phòng, chống tham nhũng và Luật cán bộ, công chức. Như vậy, cán bộ, công chức, viên chức y tế được phép thành lập phòng khám tư và được làm việc ngoài giờ tại các cơ sở khám, chữa bệnh tư theo hợp đồng. Quy định này tạo điều kiện tiếp tục sử dụng trình độ chuyên môn của cán bộ y tế và đáp ứng nhu cầu lớn của cộng đồng dân cư. Về việc cấp chứng chỉ hành nghề một lần hay phải gia hạn sau 5 năm, theo Ủy ban thường vụ Quốc hội thì quy định cấp một lần là phù hợp với điều kiện hiện tại của cơ quan quản lý nhà nước, hạn chế được khó khăn và tiêu cực phát sinh trong quá trình thực thi.

Cần quy định về quản lý cạnh tranh trong hoạt động viễn thông

Dự thảo Luật viễn thông, giải trình về phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho biết Luật Viễn thông quy định chủ thể tham gia hoạt động viễn thông là các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động viễn thông. Luật này không loại trừ việc tham gia của bất cứ tổ chức nào, kể cả hợp tác xã, nếu các tổ chức này đáp ứng được các quy định của Luật Doanh nghiệp. Về quản lý cạnh tranh trong hoạt động viễn thông, trước một số ý kiến cho rằng đã có Luật Cạnh tranh điều chỉnh nên không cần có quy định riêng về vấn đề này, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho biết: Trong Luật Cạnh tranh có quy định các địa phương, đơn vị trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Công Thương thực hiện quản lý nhà nước về cạnh tranh. Do vậy luật cần có những quy định nhằm đảm bảo sự thống nhất, hiệu quả trong thực hiện quản lý giữa Bộ Công Thương với Bộ Thông tin và Truyền thông về lĩnh vực có nhiều đặc thù và mang tính cạnh tranh cao này.

Có cơ quan quản lý chuyên ngành về tần số vô tuyến điện

Theo giải trình của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, trách nhiệm quản lý Nhà nước và cơ quan quản lý chuyên ngành về tần số vô tuyến điện đã được dự thảo Luật quy định rõ là trách nhiệm của Bộ Thông tin và Truyền thông. Tuy nhiên, đây là Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực nên để có thể thực hiện ngay sau khi Luật có hiệu lực, cần thiết phải quy định rõ cơ quan có trách nhiệm trực tiếp giải quyết các yêu cầu cụ thể của tổ chức, cá nhân sử dụng tần số vô tuyến điện. Từ thực tế đó, cơ quan quản lý chuyên ngành tần số vô tuyến điện đã được Chính phủ thành lập hơn 16 năm nay và đang hoạt động theo Quyết định số 88/2008/QĐ-TTg (ngày 24 tháng 7 năm 2008). Việc quy định cơ quan quản lý chuyên ngành trong Luật chỉ là quy định chung nhằm khẳng định vị trí pháp lý ổn định của cơ quan này, minh bạch trong quan hệ quốc tế, còn tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sẽ được quy định tại văn bản mang tính pháp quy do cơ quan có thẩm quyền quy định.

HẠNH NGUYÊN